制度和机制具有规范性、全局性、根本性和长期性 的作用。始终保持共产党员先进性，既要靠思想教 育，又要靠制度保障；既要靠个人自觉，又要靠严 格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈。适应 新形势、新任务的要求，努力建立健全我场保持共 产党员先进性的长效机制，用制度规范和约束党 员，管理党员，使广大党员在学习和工作中有所遵 循，这是加强党的先进性建设的一个重要环节，也 是共产党员保持先进性的重要保证。先进性教育活 动开展以来，大圹圩农场党委紧密结合自身实际开 展工作，探索、创造和总结出了许多成功经验。要 使这些成功经验长期发挥作用，就必须用制度的形 式固定下来，形成保持共产党员先进性的长效工作 机制。在先进性教育整改提高阶段，农场党委把抓 好整改与建章立制工作紧密结合起来，努力从体 制、机制层面上去探索，建立了长效的党员学习培 训机制、党员教育管理机制、党员密切联系职工群 众的服务机制、加强和改进基层组织建设的工作机 制和责任机制等，让广大党员长期受教育，永葆先 进性。+大圹圩农场党委建立保持共产党员先进性 教 育长效机制有以下主要内容：+一、建立党员学习 培 训机制+共产党员的先进性不是天然的，从一定意 义 上讲是教育出来的，教育是保持共产党员先进性的 重要途径之一。建立一种行之有效、持之以恒的党 员学习培训机制，是保持党员先进性的客观要求， 也是建立学习型政党和学习型社会的时代需要。 1、建立教育培训机制应遵循的原则党员教育有自 身 的特点和教育规律，教育机制的建立必须遵循这些 特点和规律，用改革的精神创新党员教育机制，增 强党员学习的自觉性和主动性。（1）与时俱进， 突 出教育的时代性。实践在发展，改革在深化，理论 在推进，由此决定了党员教育从内容到形式必须与 时俱进，顺应时代发展的潮流，站在时代发展的前 沿，努力使农场广大党员的思想水平和知识水平紧 跟时代前进的步伐。（2）注重实效，体现教育的 针 对性。学能管用，有的放矢，是党员教育的突出特 点。立足这一要求，党员教育机制的构建必须突出 以下几个环节：一要针对农场党员的思想和工作实 际，把握党员的思想脉搏；二要把握好不同历史时 期、不同层次党员群众的现实需要；三要针对农场 改革发展进程中涌现出的现实问题，解疑释惑。 （3）创新形式，增强教育的吸引力。逐步改变过 去 那种机械的、灌输式的、说教式的教育方式，采取 灵活多样、党员喜闻乐见、丰富多彩的教育形式。 （4）改进学风，建立动态的教学内容体系。理论 联 系实际，是我党历来倡导的马克思主义优良学风。 党员教育一定要以农场面临的改革、发展、稳定的 实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于对 实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发 展，建立一种开放的、动态的教学内容体系。 2、 党员教育培训的内容与方式（1）教育培训内容。 围 绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，重 点进行以下六个方面的教育：一是马克思主义基本 理论教育。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想是我们党的指导思 想。要保持共产党员的先进性，就必须用先进的理 论武装全体党员。二是理想、信念和宗旨观教育。 三是道德品质教育。四是组织纪律教育。五是执政 能力教育。六是履行本职岗位职责的能力教育。 （2）教育培训的方式。党员教育培训，不但在教 育 内容上要有自身的特点，在教育培训的途径、方式 上，也必须进行创新，探索适应形势发展和党员实 际的教育培训模式。教育培训的方式主要有五种： 一是正面教育，二是互动教育，三是自我教育，四 是典型教育，五是集中教育。 3、建立教育培训机 制的要求党员教育培训是一项系统工程。保证党员 教育培训活动规范有序开展，必须加强领导和管 理，建章立制，统筹规划，全程控制，确保党员教 育培训的实效性。（1）制定党员教育的培训规 划。 规划必须以“三个代表”重要思想为指导，按照 “缺什么、补什么，用什么、学什么” 的原则来 设 定。（2）实行党员教育培训目标化管理。根据培 训 规划的总体要求，结合农场党员培训需求和培训资 源条件的实际情况，制定切实可行的党员教育培训 目标体系。（3）建立和完善党员教育培训工作责 任 制。农场党委将高度重视党员教育培训，把这项工 作列入重要议事日程。要充分调动各方面的积极 性，分工负责，形成合力。（4）强化党员教育培 训 的激励和约束。要坚持和完善理论学习考核制度， 把党员参加学习的情况作为党员评议的重要依据。 切实改变以往“学与不学一个样，学多与学少一个 样，学深与学浅一个样”的状况。+二、建立党员 教 育管理机制+严格的教育管理是搞好党员队伍建设 的 重要环节。失去监督约束的党员容易放松对自己的 要求，有逐步丧失共产党员先进性的可能。因此， 加强党员先进性长效机制建设，必须注重建立有效 的党员教育管理机制。 1、加强入党积极分子培 养，严把党员“入口”关，提高党员队伍素质一是 要在发展党员中采取严格培训、严格程序、严格管 理等措施，切实把好“入口”关，确保新党员的质 量。二是要加强对入党积极分子的教育培训。将入 党积极分子情况登记造册，督促党支部对他们有组 织、有计划地进行教育，吸收他们听党课，参加必 要的组织活动，培养他们的组织纪律观念。三是要 严格入党积极分子推荐程序和发展对象确定程序。 认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审 批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话 考察、支部大会通过等环节符合原则和有关规定。 四是要有重点地选择入党积极分子群体。要优先发 展具有市场经济知识和较强工作能力、创新能力的 人入党，优先发展有文化的年轻同志入党。要根据 农场实际，发展党员要向生产一线倾斜，重视在科 技人员中、女同志中和青年当中发展党员，注意在 私营企业、个体经营者、合资企业中发展党员。五 是要严格预备党员的管理。特别是要做好以下四方 面的工作：一是继续加强教育，使他们进一步坚定 共产主义理想信念，端正入党动机，自觉按党员标 准严格要求自己。二是把预备党员编入党小组，分 配适当工作，在实践中锻炼提高他们。三是入党介 绍人继续负责培养帮助预备党员，及时掌握他们的 思想、工作、学习情况。四是做好预备党员转正工 作。 2、坚持从严治党方针，疏通党员“出口”， 保证党员的先进性和纯洁性一要不断改进方式方 法，努力拓展评议途径，切实提高党员民主评议工 作的质量和实效。疏通党员出口工作需要经过多个 环节，其中民主评议、考察认定、组织处理是三个 最重要的环节，而民主评议党员工作是疏通党员出 口的首要环节。二要坚持原则，规范程序，确保处 置不合格党员工作落到实处。处置不合格党员是疏 通党员出口的重要环节。评而不定，定而不处，有 失严肃性。因此，在处置不合格党员时要坚持党要 管党，从严治党原则，坚持依章办事原则，坚持立 足教育，惩前毖后的原则。三要完善机制，加强领 导，促进疏通党员出口工作制度化、正常化。疏通 党员出口是党员队伍发展和建设工作的组成部分， 是一项长期性工作，任务重、难度大，切不可时紧 时松。为此，这项工作应作为从严治党的主要任务 长期列入农场党建工作的重要议事日程，落实工作 目标责任制，使之逐步走上制度化、规范化、正常 化轨道。 3、注重加强对离退休党员和流动党员的 管理按照省委办公厅皖办发2003]15号《关于全面 推进企业人员社会化管理服务工作的通知》要求， 积极做好离退休党员组织关系接转工作，保证他们 能就近方便参加组织生活。对流动党员要落实专人 定期与他们联系，要求他们定期向党组织进行思想 汇报，保证他们经常与党组织的沟通与联系。 4、 加强对党员的党内监督约束发挥党内民主、加强党 内监督，对维护党的团结统一，始终做到立党为 公、执政为民，是建立保持共产党员的先进性长效 机制的重要内容。尤其在当前深化改革、社会主义 市场经济发展的新形势下，如何使我们党始终保持 先进性，充分发挥共产党人的先锋模范作用，加强 党内监督，显得尤其为重要。随着《中国共产党党 内监督条例（试行）》的出台，这为我们搞好党内 监督提供了有力的制度支持。强化对党员的党内监 督，要特别强调对领导班子，尤其是主要领导的监 督。这是保持党员的先进性的关键。实践证明，没 有监督的权力往往容易导致腐败。没有强有力的监 督制约机制，保持共产党员先进性就容易成为空 话。因此，必须要有切实可行的监督制约机制，才 能有效防止滥用职权、以权谋私。特别是对一些有 权管人、管钱、管市场的重要岗位、敏感部位以及 关键人员，实行有效监督，防微杜渐，这是党内监 督的重中之重。通过对一把手的监督、对重点部 门、敏感岗位的监督，带动广大党员形成人人自我 约束的氛围，自觉保持党的先进性。要发扬党内民 主，保障党员民主权利。党内民主是党的生命，是 党内监督的基础，也是保持党的先进性的重要保 障。事实上，发扬民主的过程，也就是实行党内监 督的过程。只有发扬党内民主，才能更好搞好党内 监督，促进党员保持先进性。 5、加强对党员的党 外监督约束党外监督是一种十分重要的他律手段， 是促进党员自律的有效方法。建立保持党员先进性 长效机制，要把大力创新和广泛应用党外监督的机 制作为一项重要内容。搞好党外监督最主要的形式 就是职工群众的监督，必须做好以下几个方面：一 要建立完善党员情况通报制度。要建立在一定时间 和范围内向职工群众通报所属党员情况的制度。对 于党员队伍建设方面的重大情况，要及时通报。使 职工群众了解农场党员的思想和工作状况，了解党 员先锋模范作用的发挥情况。二要建立完善职工群 众评议党员制度。党员来自于人民群众，理应接受 群众的监督和评议。要在实践中不断完善职工群众 评议党员制度。对于评议的内容、被评议的对象、 参与评议的人员及范围、评议的时间及次数、评议 结果的运用等多方面的内容做出具体规定，从而从 根本上提高党外监督的力度和水平，使党员处于严 格的外部监督之中，在实践中体现出党员的先进 性。三要坚持并完善党员联系职工群众制度。党的 最大政治优势就始终保持与人民群众的血肉联系。 要通过具体的制度规则安排，保持党员与职工群众 的联系。比如在实践当中经常采用的谈心制度、走 访制度、党员定点联系户制度、发放《征求意见 表》等，都要根据新情况新任务，不断加以完善， 并切实坚持下去。+三、建立党员密切联系职工群 众 的服务机制+作为一名共产党员，本身就意味着自 己 不同于普通的职工群众，在实际工作中，共产党员 只有密切联系职工群众、真心服务职工群众、发挥 职工群众智慧，才能使党的政策和企业的大政方针 变成职工群众的自觉行动。+一要把职工群众满意 度 作为衡量党员工作的唯一标准。党组织要教育党员 时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，关心职 工群众疾苦，真诚地听取职工群众的意见，接受职 工群众的监督，随时做好职工群众的思想政治工 作。+二要建立党员参与企业民主管理的制度。要 通 过各种方式让党员参政议政，使党员及时了解上级 党组织的各项决议和工作要求，党员要对上级的规 定、单位的要求带头贯彻执行，模范遵守落实，对 职工群众反映的问题既要正面解释，又要及时地向 党组织反馈，发挥党联系职工群众的桥梁纽带作 用。广大党员要通过自己的模范行动和深入细致的 宣传解释与思想政治工作，把党的主张、企业的政 策变成职工群众的自觉行动，团结带领广大职工群 众完成农场各项工作任务。+三要建立党员结对帮 扶 制度。每一个党员要联系若干名职工群众，在帮助 解决实际问题、困难的同时，经常交流思想，虚心 听取并及时向党组织反映职工群众意见和要求，了 解和反映职工群众的愿望，努力为职工群众排忧解 难。+四、建立加强和改进基层组织建设的工作机 制 和责任机制+建立保持共产党员先进性长效机制， 是 一项系统工程，一系列的机制制度组成了一个覆盖 党员教育管理、监督约束、作用发挥的多方面工作 的架构体系。但是要确保这些机制正常有效的运 行，落实到党员队伍建设工作的具体工作中来，必 须建立配套的工作机制和责任机制。+一是建立 党 委“一把手” 抓党建工作责任机制。要围绕保持 共 产党员先进性这一总体目标，保证上述一系列机制 制度正常运行，必须切实加强对这一工作的领 导， 明确农场党委书记“第一责任人”，党支部书记 “具体责任人”的职责，建立起 “党委书记亲自 抓，支部书记具体抓”的运行机制，建立目标责任 制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的 岗位责任制，形成层层有目标、人人有责任、级级 有任务的工作运行机制，促使农场各级党组织认识 到位、责任到位、精力到位。要把保持共产党员先 进性工作列入农场党建工作的重要内容，作为年度 考核的重要指标。+二是建立党委领导抓党建联系 点 制度。场党委成员要分别联系各自分管的支部，确 定自己的党建联系点。坚持定期到点上调查研究， 指导点上的党建工作，以便掌握更精准的第一手资 料，为党委科学决策创造条件。+三是建立争先创 优 的工作制度。把 “争优创先”活动贯穿党建工作 始 终，广泛开展 “一个党员一面旗”、“党员示范 岗”、“党员示范户”等活动，让全体党员在活动 中干在先、走在前，当标杆、树形象，党员的作用 在实际工作中彰显出来，使职工群众处处看到党员 的形象，处处受到党员的影响。+ 四是建立规范的 基层党支部工作制度。要在农场原来《党建工作八 项制度》的基础上，结合新形势的需要，建立健全 一套比较完善、规范的企业党支部工作制度和工作 机制，使基层组织建设逐步走上制度化、规范化轨 道，以提升农场党建工作的整体水平。+把建立健 全 保持共产党员先进性教育的长效机制贯穿于党建工 作的全过程，是今后一个时期农场党建工作的一项 重要内容。因此，大圹圩农场党委将在“三个代 表”重要思想指引下，在省农垦集团公司党委的正 确领导下，总结先进经验，创新工作方法，不断开 创农场党建工作新局面，为巩固党的执政地位，确 保国家长治久安提供坚强的政治和组织保证。（杨 朝幸）